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2016两会30个关键词
文章类型:政策法规 浏览次数:1936 发布时间:2016-04-15 16:05:52

1.十三五

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。人民政协工作总体要求是:全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中共中央关于发展社会主义协商民主的重大战略部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持团结和民主两大主题,聚焦全面建成小康社会目标,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线,突出问题导向,强化短板意识,着力增强协商议政实效,着力强化民主监督职能,着力做好团结联谊工作,着力提高调查研究水平,为实现“十三五”发展良好开局作出积极贡献。


2.雾霾治理

3月11日上午,十二届全国人大四次会议记者会上,环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”相关问题回答中外记者提问。陈吉宁说,污染治理有三个阶段,要从没搞清楚污染源,治理的效果就不佳,也见不到效果,发展到持续治理,但是受很多自然的边界条件影响而表现出不同的环境质量,再到最后的进一步治理污染排放,不再受这些气候条件、水文条件、边界条件的影响,最终解决环境问题。

陈吉宁说,目前中国大气环境治理正处在第二个阶段,走向第三个阶段,硬举措应对硬挑战之下,空气优良天数、重污染天数、全年PM2.5浓度,都发生了积极变化,去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5年均浓度为55微克/立方米,同比下降14.1%。美国NASA卫星也观测到中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低。

 

3. 工匠精神

在十二届全国人大四次会议上,李克强总理在谈2016年工作重点时讲到:“要培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。”这是“工匠精神”一词第一次写入政府工作报告。

工匠精神的核心,是对工作执著、对所做事情和生产产品的精益求精和精雕细琢。全国政协委员潘晓燕的发言,也把矛头直指中国迫切需要的“工匠精神”。一边是中低端产能过剩,一边是中高端供给不足;一边是国货库存积压,一边是国人在全球扫货;一边是趋同化的中低端产品制造及其脆弱的国际市场竞争力,一边是“工匠精神”的退化和中华文化经典的“失传”;一边是无业可就,一边是高技能工人无处寻觅……在潘晓燕看来,无论是供给侧结构性改革,还是城镇化建设,以及中国经济升级和全面小康如期实现,都迫切需要实施“工匠计划”,建设“工匠式”产业工人队伍,弘扬工匠精神,推动精致生产,打造中国经济升级版,进而圆梦中华民族伟大复兴。


4.天价学区房

2016年开始,北京学区房突然跳涨。令人望而却步的价格一方面反映了教育资源配置的不平衡,另一方面则反映出了家长们过热的择校冲动,正是对学区房的盲目追逐导致房价飙升,破坏了教育生态。其实,比起学区房,家庭教育品质更重要。正如全国政协常委、民盟中央常委、北京市第四中学校长刘长铭所说,家长不应把过多希望寄托在学校教育上,而应注重他们在孩子身边担负的角色,在人格和精神上成为孩子的榜样和楷模。只有家长们改变观念,学区房热才能从根本上“退烧”。


5.部长通道

“部长通道”是今年两会一大亮点,成为两会开放透明和善待媒体的一个象征。在这个通道上,以往记者拉着喊着部长接受采访的场景不见了,变为部长主动站出来回应关切,甚至变成部长排队10多分钟等着接受采访。部长们在通道上的活跃表现,既起到了在很多问题上“澄清谬误,明辨是非”的正能量传播效果,满足了媒体和公众的新闻渴求,也有效引导公众理性看待政府部门工作,在一些问题上赢得公众理解。部长们主动站出来答问,能够让政府部门更有亲和力,民众对政府部门更有亲近感,让公众觉得政府离自己很近,产生实在的“交流和信息获得感”。“部长通道”还体现了一种政府诚意,能够减少新闻信息传播的中间损耗,提高发言的可信度。


6.全面二孩

2016年1月1日起,“全面二孩”政策正式实施。这一从“单独二孩”过渡而来的新政,是从中国战略全局出发作出的重大决策部署。“十二五”以来,伴随着经济社会的发展,我国人口老龄化速度加快,劳动年龄人口和育龄人口减少,群众生育意愿发生了重大变化,少生优生已成为社会生育观念的主流。实施全面两孩政策,有利于改善人口结构,促进人口均衡发展,减缓老龄化压力,增加劳动力供给。同时,还能够在短期内直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求,刺激扩大相关领域投资,增加就业,有利于促进经济持续健康发展。

 

7. “她经济”

随着中国女性经济收入和家庭、社会地位的日渐提升,她们已经成为新时代消费的引导性力量,“她经济”日渐红火。据相关报告显示,中国近75%的家庭消费决策由女性主导;女性对商品的要求越来越高,由生活必需品转向可选消费品,由实用转向轻奢。同时,“她经济”的消费指向很大程度上也是整体消费的“晴雨表”。只有抓好供给侧结构性改革,才能实现消费升级和化解过剩产能的对接,增强消费拉动经济增长的基础作用。可见,中国女性在展示中国“她经济”的上扬曲线时,也给中国供给侧结构性改革展现多彩的柔性商机。

 

8.特殊教育

当我们在城市享受着优质教育资源的时候,在农村、在西部、在少数民族地区、在边远山区,残疾儿童的入学甚至还是一个难题。为此,今年政协将其列为重点调研的内容,致力于办好特殊教育,建立起保障残疾儿童上学的必要教学条件与教育体系,建立起残疾儿童教育必要的财政经费保障体系。同时为了提供高质量的特殊教育专业化教师、专业化辅助人员,制定针对特殊教育教师的支持和保障计划,大幅提高特教津贴待遇,建立特殊教育基金,加快培养一批特教人才,尽快充实特教队伍。

 

9.留守儿童

近年来,随着我国经济社会转型、城镇化进程加快,大批劳动力开始向城镇转移,导致留守儿童人数在不断增加。2010年全国第六次人口普查数据显示,我国农村留守儿童已高达6102.55万。由于农村留守儿童长期与父母分离,缺乏父母的关爱和有效监护,极易造成心理行为问题,或遭受意外伤。但其实,留守儿童有很大潜力,他们一旦对外面世界感兴趣,知识会呈爆炸式增长,经过教育,他们都有可能成为不同领域的行业能手。因此,加强农村留守儿童关爱保护工作,为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境,是一项重要而紧迫的任务。


10.手机看两会

手机百度2016两会移动搜索大数据显示,近年来随着移动互联网的发展,通过手机关注两会的人数逐年上升,今年“两会”一词在手机百度上的搜索指数峰值更是高达66336,同比去年上涨了16%。75后-95前年龄段的人占两会关注者的80%,而这些移动网民对两会的关注点也呈现出多元化趋势,全面二孩、扶贫政策、户籍制度改革、延迟退休、带薪休假、廉政建设等民生议题尤其受到民众们高度关注。从具体数据可以看出,手机网民对与自己生活相关度更高的议题关注度越高。以户籍制度改革为例,其用户关注度占整个TOP10议题关注度的22.9%。

 

11.医院号贩子

看病难、看病贵应该是个老话题了--为何票贩子总是“野火烧不尽”?这到底该由谁来管?全国两会的代表、委员们也都经历过这种苦恼。不完善的挂号制度、不成熟的医药卫生体制、少数医院内部的管理漏洞、对违法行为不严格的打击制度、不完整的分级医疗制等原因,都使票贩子有机可乘。为了根治号贩子问题,代表和委员们提出了一系列建议:进一步加大立法力度,建议“非法倒号、倒票入刑”条款,从法律上震慑“号贩子”;建立符合医疗行业特点的薪酬制度;对药品和服务价格“三升三降”等,力图改善看病环境,让老百姓看病不再那么难、那么贵。

 

12.养老金调整

看待本次养老金调整有三个观察点:一是自2005年以来第十二次连续调整,也是本届政府连续第四次调整,反映了政府对这项工作的重视。财政收入增长虽然放缓,但是该给群众办的实事,一件也不能少。二是首次统筹安排,总理政府工作报告里讲的退休人员不仅包括企业的,也包括机关事业单位的退休人员。基本制度并轨,待遇调整的政策也是遵循同一规则,大大增强了制度的公平性。三是调整幅度浮动。过去几年都是10%的调整,今年是6.5%左右,这一决策是权衡经济发展水平、财政的支付能力、物价水平、社保基金等众多因素后做出的,而且还是会对企业职工特别是待遇偏低的和艰苦边远的企业退休人员适当倾斜,这就既体现了公平,也体现了差异。

 

13.取消小升初中考

全国政协委员、作家莫言的“教育改革”构想可谓是说到了众多家长的心坎儿里:将现有学制由12年改为10年,取消小升初和初升高两次统考,十年内每年只举行两次期末考试,并且为每个孩子这10年都实行免费教育。学生16岁毕业时,都必须参加升学考试,相当于现在的高考,然后根据升学考试成绩和平时成绩进行分流,一部分升入大学,一部分升入学制最长两年的职业教育学院。这种教育模式弥补了了当今实行的“633学制”的缺点,教育的连续性与学制的缩短避免少年成长连续发展过程的割裂,降低了学段衔接的成本,也大大减少了学生的学业负担和家长的经济和心理压力,提高个人的生活幸福指数。此建议一出,便引发了万千家长的共鸣。

 

14.网络约车

网络约车平台作为一种新兴的出行方式愈加受欢迎,就连交通部部长杨传堂也表示:“网约车我坐过、中央领导也坐过”。但是,它的出现与传统出租行业产生了很大的利益冲突,也因安全、市场公平竞等问题备受争议。因此,在鼓励网络约车的创新的同时,规范其发展也十分必要。由于网约车运作的模式与传统出租车不同,要量体裁衣设计新的管理制度。例如,政府部门实施监管,要设定相应的底线和规则,这并非设置障碍,而是为了保障出行安全,使事故纠纷能得到妥善处理。此外,还要对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理;规范网约车的经营行为;建立多部门的联合监管机制,加强事中事后监管,促进网约车有序发展。


15.大学生创业

“今年高校毕业生将高达765万人,要落实好就业促进计划和创业引领计划,促进多渠道就业创业。”李克强总理在政府工作报告中关于鼓励大学生创业的话语再次点燃了无数青年学子创业的激情。然而,大学生创业率低、成功率低、含金量低的“三低”现象仍然存在,并未有所转变。大学生怎样才能成为真正的“中国合伙人”是众多怀有创业激情的毕业生以及他们的父母万分关心的话题。而众多政策“礼包”正是他们的福音。教育部会同有关部门,深入做好“大学生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”,鼓励毕业生勇于创业,积极就业。国务院也自去年推出了一系列鼓励大众创业、万众创新的优惠政策,取消及调整200余项行政审批等事项、设立400亿元新兴产业创投引导基金、支持发展“众创空间”、成功创业奖励、小额贷款担保扶持……这些政策让人倍受鼓舞,吸引着越来越多的大学生加入到创业大军中去。


16.供给侧改革

所谓“供给侧改革”,就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展。具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。说的通俗点:想必大家都听过“需求侧”,就是那个有消费、投资、出口三驾马车的“需求侧”,“供给侧”则与“需求侧”相对应,与此同时,“供给侧”是劳动力、土地、资本和创新四大要素。在经济运行进入新常态的情况下,供给侧改革正在成为当前全国上下关注的重点。结构调整必须同结构性改革紧密地结合在一起,结构调整的主要任务是资源配置的合理化、高效化。如果不深化国有企业改革,不能充分挖掘国有资本的潜力,不能从新技术、新产业、新发明、新效率等方向使国有企业成为真正的市场主体,供给侧发力很难取得成绩。供给侧结构性改革的重要性正在于此。

 

17.慈善法草案

近十年来,我国慈善事业蓬勃发展,捐赠总量从2005年的不到100亿,发展到2014年超过1000亿元。然而,我国的慈善事业立法,却一直处于空缺的状态。

而今年两会上,对慈善法草案得到了强烈关注,第十二届全国人大常委会第十七次会议对慈善法草案进行了分组审议。从2005年民政部提出立法建议至今,我国首部慈善领域的专门法律可谓是“酝酿十年”。慈善法草案共11章115条,在规范慈善行为、加强慈善监管等方面做了详细规定,同时还明确了违规的法律责任。为踊跃参与慈善事业的公众提供了慈善募捐的可靠渠道。

 

18.去产能

“去产能”是供给侧改革的首要任务,也是中央经济工作会议此前确定的五大任务之首,是实现我国经济持续稳定增长的关键所在。

国资委主任肖亚庆在回答新华社记者关于“去产能”的问题时表示,国有企业,特别是央企的产业结构偏重,供给侧结构性改革任务也很重,央企重化工领域资产总额接近70%。

肖亚庆说,央企要抓好“三个一批”:创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。对于国家战略需要、央企有优势的产业和战略性新兴产业,比如航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电网等,要加大投入力度。对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产,要加大处置力度,积极化解过剩产能。

 

19. 多校划片

2016年年初,《教育部办公厅关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》印发,其中规定:科学确定划片方式。在目前教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,要根据实际情况,积极稳妥采取多校划片,将热点小学、初中分散至每个片区,确保各片区之间大致均衡。

教育部副部长刘利民表示,“多校划片只是阶段性的补充措施,解决择校问题,最终还要靠扩大优质教育资源,办好每所学校”。之所以推出这一政策,刘利民认为,国家大力推进义务教育均衡发展,校际差距明显缩小,但教育资源配置不均衡问题仍然存在。在总结地方实践基础上,我们推出了多校划片政策,指导择校热点地区实现机会公平,使学生享有平等进入优质学校的机会。

 

20. “人地钱”挂钩

“人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩,是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。

政府工作报告强调,推进城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,提高内在承载力,不能人为“造城”。“摊大饼式”的城市扩张使城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。一些城市盲目建设“新城”,由于缺乏产业支撑而变成“鬼城、空城”。

 

21. 教师聘用改革

“外来农民工子女就学人数的增加及相关配套政策的不完善,使得流入地区教育资源日益紧张,师资力量匮乏,给区域教育发展带来许多问题和隐患,严重影响了教育质量。”全国政协委员、南京师范大学党委书记宋永忠认为,可通过实施“流动编制”教师聘用改革,破解农民工随迁子女就读难题。

宋永忠建议实施“流动编制”教师聘用改革。在现有公办学校编制约束政策不变前提下,支持流入地区政府和教育部门根据办学需要,招聘高质量的基础教育师资作为“流动编制”教师,与公办教师享受同工同酬和福利保障,同时具有充分“流动性”:当公办学校教师缺编时,优先安排“流动编制”教师进编;当教师数量过剩时,这一部分教师则进入“地方师资储备库”,接受不同类型学校和不同岗位的调配统筹,满足师资需求。

 

22. “中国制造+互联网”

3月5日,李克强作政府工作报告时指出,深入推进“中国制造+互联网”,建设若干国家级制造业创新平台,实施一批智能制造示范项目,启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。

“‘中国制造+互联网’是中国企业在参与国际竞争中实现弯道超车的机会。”全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生说。他认为,中国的制造企业应提升产品技术、工业化水平、全球品牌和渠道、互联网应用和服务这4项“核心能力”。

 

23. 拥堵费

交通拥堵费是指在交通拥挤时段,对部分区域道路使用者收取一定的费用,其本质上是一种交通需求管理的经济手段,目的是利用价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度,达到缓解城市交通拥挤的目的,提高整个城市交通的运营效率。

交通运输部部长杨传堂在经过“部长通道”时表示,是否收取交通拥堵费,主体责任是城市,各地情况不一,应从本地实际情况出发来制定相关政策。

杨传堂同时指出,公共交通的主体责任是城市,而不是部一级或国家层面,具体采取什么样的措施,各地的情况不一样。“我想我们都能找到和实际相符合的办法,使大家在拥堵(时间)上再少一点,使人民的心不要再堵。”

 

24. “大众旅游时代”

大众旅游,顾名思义,是指旅游消费人群的大众化、全民化,意味着全民旅游、全域旅游。今年政府工作报告中指明了旅游产业的发展方向:落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。

大众旅游时代的到来,对众多旅游目的地省份来说,既是机遇也是挑战。倘若能够创新管理方式手段,及时开发出满足不同层次需要的新产品、新业态,就能有效承接庞大的消费需求,就能独领风骚,获得更多的旅游红利。相反,倘若供给不力,所提供的产品服务难以满足大众的旅游需求,那么,对这块大众旅游时代的大蛋糕,也就很难分到更大的份额。

 

25. 公益性岗位

公益性岗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位,包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。各级机关事业单位的后勤服务岗位,以及适宜就业困难人员再就业的其他公益性岗位。

人社部副部长信长星表示,做好化解过剩产能中职工安置工作的文件即将出台,职工安置的四个具体渠道包括支持企业内部分流、促进转岗就业创业、对再就业困难的大龄职工可实行内部退养和公益性岗位兜底。

 

26. 楼市去库存

数据显示,1月份70个大中城市中有38个城市环比上涨,一线城市房价平均涨幅超过20%。其中,一二线城市房价居高不下,涨幅居前,相反的是,三四线城市仍然面临着巨大的去库存压力。为此,国家出台了一系列政策来去房地产库存,包括首付降至20%、调降契税和营业税、公积金异地购房等措施。

全国政协委员、住建部专家委员会成员张鸿铭张鸿铭认为,现有库存有两个难点,“一是非住宅库存。2011年中国全面实施‘限购令’后,房地产企业大量向非住宅(写字楼、商业)进行投资。如今,这部分非住宅项目的土地性质难以转化,并出现严重的积压。据估算,非住宅库存占用的资金规模约有十几万亿。二是三四线城市库存。这部分库存的问题,是简单的降价所无法解决的。”

 

27. 儿童“五防”

3月10日,谭晶联合刘洋、朱玉清,王维俊,文敏、米合伦沙·阿不都、李小鹰等15位人大代表联合提交了《关于推动儿童安全“五防”课程进校园的建议》的议案。议案提出,要联合公益系统资源,让儿童“五防”(防性侵、防拐卖、防校园暴力、防意外、防灾害)教育走进校园,建立社会联动体系,为孩子们提供全方位体系化防护。

谭晶表示,近年来她持续关注青少年,尤其是农村青少年的生存环境和健康成长问题。当前,包括6000多万留守儿童在内的儿童安全问题,是社会的脆弱神经。她告诉记者:“解决儿童安全问题不能靠单打独斗,儿童“五防”意味着走进校园的不只是一个项目,而是联合公益系统资源,要‘一站式’解决儿童需求,为孩子提供全方位体系化防护。”

 

28. 人身安全保护令

3月1日起,反家庭暴力法正式实施。新法实施已有多日,近日,上海发出了首张人身安全保护令,引发关注。在此前,北京、湖南、福建、江苏、浙江等地也都已签发了首张人身安全保护令。该法规定,禁止被申请人实施家庭暴力;禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属;责令被申请人迁出申请人住所;保护申请人人身安全的其他措施。 

全国人大法工委社会法室陈佳林副主任:反家庭暴力法的出台,其实表明了国家是要旗帜鲜明的来反对家庭暴力这件事情,就是说,家暴已经不再是家庭内部的私事了,反对家庭暴力是国家、社会和每个家庭共同的责任。通过反对家庭暴力,不仅要制止暴力行为,保护家庭成员的合法权益,更是要促进家庭的和谐和社会的稳定。反家庭暴力法的最核心的内容,其实是关于家庭暴力的预防和制止。

 

29. 农民市民化

全国政协委员、人力资源和社会保障部原党组副书记、副部长、国务院农民工工作领导小组办公室原主任杨志明表示,“十三五”规划建议明确新型城镇化要促进农民工市民化。我国农民工正从新型劳动大军成长为产业工人的主体(2015年达2.77亿人),规模之大、流动之大、贡献之大、潜力之大,在世界范围前所未有。

农民工市民化要克服“三难”:一是缺少技能,稳定就业难。当前,农民工受过政府补贴的技能培训人数约占1/3,缺乏技能的农民工往往成为城市过客。二是改善住宿条件和大城市落户难。进城务工经商的农民工大多居住在地下室、工棚、集体宿舍或者城郊小产权房等陋屋。三是维护农民工合法权益,解决“一低一多”问题难。参加城镇职工社会保险的比例较低,劳动争议案件较多。

 

30. 精准扶贫

六个精准:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准

3月3日下午,全国政协十二届四次会议开幕式结束后,全国政协委员李稻葵接受民主与法制社记者采访时表示,中国经济的扶贫基础已经很好,纯粹帮助 7000多万贫困人口走出贫困并不难,财政是有的,但主要是机制问题,要解决脱贫后会不会返贫这个问题。扶贫工作要因地制宜、要创新、要试点,现在贫困原因很复杂,和二三十年前不太一样,有因病致贫,有教育、有文化致贫,也有生态和地理环境造成的,因素非常多,不同的地方要采取不同的办法。


                                                                                  转载自《中国网》


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